(资料图)
据文化和旅游部官网公告，为进一步加强在线旅游市场管理，发挥在线旅游企业整合旅游要素资源的积极作用，带动交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等相关旅游企业协同发展，促进平台经济持续健康发展，保障旅游者合法权益，推动旅游业高质量发展，文旅部起草了《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》（以下简称“《意见》”）。
二级市场方面，11月1日，在线旅游板块闻声大涨，Wind在线旅游概念指数（884163.WI）收涨6.69%。个股方面，在线旅游板块强势拉升，众信旅游、中国中免涨停，中青旅(行情600138,诊股)涨幅超7%；旅游板块中，岭南控股(行情000524,诊股)涨停，峨眉山A(行情000888,诊股)、丽江股份(行情002033,诊股)、宋城演艺(行情300144,诊股)、西域旅游(行情300859,诊股)、九华旅游(行情603199,诊股)、张家界(行情000430,诊股)等涨幅超7%；酒店餐饮板块中，君亭酒店(行情301073,诊股)、华天酒店(行情000428,诊股)涨停，同庆楼(行情605108,诊股)涨幅超8%。
新兴业态和服务模式不断涌现
推动在线旅游企业高质量发展
近年来，我国在线旅游市场快速发展，在线旅游企业数量不断增多，新兴业态和服务模式不断涌现，带动了旅游业进一步发展。在新冠疫情发生后，在线旅游企业在游客订单退改、热门旅游目的地预报、景区流量监测预警、安全宣传引导等方面开展了很多服务保障工作；在线旅游企业还探索开发了“放心游”“安全游”等旅游产品，为推动旅游业恢复和发展进行了有益尝试，但在线旅游企业安全底线树立不牢、旅游产品不合规、内容违规等问题仍偶有发生。
基于此，为进一步加强在线旅游市场管理、推动旅游业高质量发展，2022年初，文化和旅游部启动了文件起草工作，在起草的《意见》中明确四部分主要内容：
一、明确了基本原则，要坚持安全底线、以人为本、协调发展、创新引领。
二、突出监管重点，加强内容安全审核，筑牢生产安全底线，增强疫情防控能力，保障游客合法权益，营造良好的市场环境。
三、完善监管手段，加强市场监管巡查，强化执法监督检查，提升信用监管效能，提高数字监管效能，依法规范市场秩序。
四、加强扶持引导，用好纾困扶持政策，推动旅游金融试点，探索平台经营旅游预售业务，促进行业协调、高质量发展。
文旅部指出，此次《意见》的主要目标在于，积极发挥在线旅游行业在旅游业中的枢纽和引领作用，推动旅游行业的创新发展和智慧化水平，促进新技术应用和迭代创新，创造更多新就业形态和新就业岗位，成为旅游产业升级和旅游消费激发的新引擎，提升行业管理的数字化水平和治理能力，推动中国在线旅游行业发展处于国际领先地位。
纾困扶持、金融试点、平台预售！
多措并举引导行业恢复发展
根据文旅部《意见》要求，为营造良好的市场环境，明确要求突出监管重点，强化在线旅游平台企业在平台内经营者资质审核，筑牢生产安全底线，发挥在线旅游企业技术优势，支持景区做好门票预约、错峰、限流工作，配合疫情发生地政府和相关部门做好游客订单退改签等工作。
与此同时，要求在线旅游行业企业加强游客“行踪轨迹”等个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集游客个人信息，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预定等侵害游客权益行为；强化对未经许可从事旅行社业务经营活动，“不合理低价游”等违法违规产品的监测、发现、判定和处置，维护正常的行业秩序，切实保障游客合法权益。
值得注意的是，为加强扶持引导，促进行业高质量发展，《意见》明确通过纾困扶持政策、旅游金融试点、探索平台预售业务等手段，多措并举引导行业恢复，增强发展信心。
在纾困扶持政策上，文旅部在《意见》中明确，指导在线旅游企业用好文化和旅游行业恢复发展纾困扶持政策，做好普惠性减税降费政策在旅游业领域的落地实施，鼓励银行业金融机构合理增加在线旅游企业有效信贷供给，并加大政策宣传解读力度，指导在线旅游平台企业运用网络技术手段，向平台内经营者推送涉企优惠政策。用好财政奖补、项目投资、消费促进、政务服务等措施手段，支持在线旅游企业参与文化和旅游消费券发放等促销活动。
在旅游金融试点上，《意见》要求，落实《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》相关政策，推进银行等金融机构与在线旅游平台企业合作，综合考虑在线旅游平台的数字管控能力以及平台内小微经营者的经营和信用等情况为平台内小微经营者提供综合授信、业务贷款、装备赊销、信用贷款、融资租赁和保理等产业链金融服务，为消费者提供便利的产品分期贷款、小额消费信贷、先游后付等消费金融服务，激发在线旅游平台的金融支撑能力和消费拉动能力。
在探索平台经营旅游预售业务上，《意见》指出，探索和推进具备业务流程数字化和供应商信用评估能力的在线旅游平台企业经营旅游产品预售业务，规范平台内经营者的旅游产品预售业务，进一步强化产业链的数字化管理水平，督促在线旅游企业切实履行优先退赔义务、供应商和产品审核义务、旅游产品的退改义务，加强预售资金监管，防控过度销售、履约困难和集资诈骗的潜在风险。
此外，在促进行业协调发展，引领行业创新发展，加强行业组织建设上，《意见》也明确指出，将推动出台在线旅游平台行业和产品规范等相关标准，规范在线旅游平台经营者与平台内经营者合作模式，降低平台内经营者经营成本，对星级旅游饭店、A级旅游景区、等级旅游民宿、国家级旅游休闲城市及街区、国家级旅游度假区、国家级旅游滑雪旅游度假区、全国乡村旅游重点村镇及优质小微商户给予一定的标签展示和推荐。同时，要求在线旅游企业参与开发精品旅游线路和非遗、体育等主题旅游线路，参与宣传推介红色旅游、乡村旅游、研学旅游、生态旅游、康养旅游、老年旅游等，开展旅游新理念宣传引导，实现行业内协同良性发展。
展望旅游业未来发展趋势，正如《红周刊》此前在《旅游市场展现内生消费韧性！诸多4A、5A级景区摩拳擦掌待上市》中所指出的那样，伴随着稳旅游相关政策力度的加大，国内旅游市场将很快回归到渐次复苏的轨道上。
