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“十四五”计划和2035年远景目标纲要明确提出，按照小幅度调整、灵活实施、分类推进、统筹兼顾的原则，逐步推迟法定退休年龄。

(资料图片)

金维刚说，“十四五”计划和2035年远景目标纲要明确指出，推迟法定退休年龄主要是基于四个方面的考虑，即人均预期寿命的提高、人口老龄化趋势的加快、受教育年限的增加和劳动力结构的变化。

中国的平均预期寿命从新中国成立之初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民平均预期寿命已超过80岁。相比之下，中国劳动者的法定退休年龄是1951年确定的，但70年来一直没有调整。所以要根据人均预期寿命的增加，适当调整退休年龄制度，使两者科学匹配。

到2019年底，我国60岁及以上人口占总人口的比例已达到18.1%，预计“十四五”期间老年人口将超过3亿。在老龄化，人口加速增长的背景下，如果不调整退休年龄，就意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，这对经济和社会有着明显的影响。

从受教育年限普遍增加来看，新增劳动力有一半以上接受了高等教育，劳动者平均受教育年限达到13.7年，开始工作的年龄被往后推。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限的缩短导致人力资源的浪费和人力资本利用率的降低，尤其是在高校，科研机构和集中其他学历较高的机构和行业。

自2012年以来，中国的劳动年龄人口数量有所下降，平均每年减少300多万人，而且下降幅度还在增加。如果延迟退休政策得到及时、适当的推进，日益规模化的老年人力资源得到开发和利用，劳动参与率将得到一定程度的提高，资本和劳动力的配置将得到改善。

在“十四五”期间，中国人口老龄化将很快从轻度进入中度老龄化阶段。这一历史性变化必将对中国的经济和社会产生重大而深远的影响。因此，我们必须坚持系统理念，从更高层次上进行前瞻性思维、统筹规划和战略布局，实现早期、科学、全面应对，实现经济社会协调发展。

金维刚认为，推广分类意味着推迟退休不是“急进”，而是与现行退休政策的顺利衔接。中国目前的法定退休年龄是男职工60岁，女干部55岁，女职工50岁，政策不同。延迟退休改革的实施将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后会保持政策的连续性，以保证政策调整前后的有序衔接和平稳过渡。

统筹兼顾，也就是推迟退休不能“单兵推进”。退休年龄的问题涉及经济和社会的方方面面。因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套保障政策措施很多，需要统筹规划，协调推进。一方面，过去一些与退休年龄有关的政策应该随着延迟退休而相应调整；另一方面，延迟退休改革也将带来一些新的机遇、问题和挑战，需要相应的配套措施及时跟进。

延长退休年龄是一种制度，国家通过考虑中国人口结构和就业的变化，结合一些正在讨论或已经决定提高退休年龄的外国政策，逐步提高退休年龄，以推迟退休。

金维刚认为，推广分类意味着推迟退休不是“急进”，而是与现行退休政策的顺利衔接。中国目前的法定退休年龄是男职工60岁，女干部55岁，女职工50岁，政策不同。延迟退休改革的实施将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后会保持政策的连续性，以保证政策调整前后的有序衔接和平稳过渡。

统筹兼顾，也就是推迟退休不能“单兵推进”。退休年龄的问题涉及经济和社会的方方面面。因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套保障政策措施很多，需要统筹规划，协调推进。一方面，过去一些与退休年龄有关的政策应该随着延迟退休而相应调整；另一方面，延迟退休改革也将带来一些新的机遇、问题和挑战，需要相应的配套措施及时跟进。

例如，如何通过更有针对性的技能培训和就业援助来促进老年工人的就业和创业；如何给符合条件的就业困难人员，特别是灵活就业人员更多的社保补贴，帮助他们再就业。