日前，由中国中小企业发展促进中心发布的《2021年中小企业发展环境评估报告》(以下简称《报告》)新鲜出炉，广州再获佳绩。广州中小企业发展环境以综合得分73.81分位列全国大中城市第三，同比提升了7.91%。

三个一级指标位于全国前五

2021年度评估选取4个直辖市、5个计划单列市和27个省会城市，共计36个典型城市作为评估对象，以上一年度统计数据为基础，由第三方机构独立开展评估。

《报告》的评估指标体系共由5个一级指标(市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境)、21个二级指标和37个三级指标构成。广州在5个一级指标中得分前五。其中在“市场环境评估结果”上，广州得分排名第三，在“创新环境评估结果”上，广州得分排名第四，改善幅度位于第一;在“政策环境评估结果”上，广州得分排名第二。

《报告》在优化中小企业发展环境的经验做法中以广州为例，特别指出，广州加大中小企业权益保护力度，依法严格规范涉企执法行为。广州市建立包容审慎监管机制，发布245项免处罚免强制事项，实现监管纠错容错机制的“立体式”覆盖，推行涉企柔性执法。

从2018年至今，广州已连续出台实施营商环境1.0至5.0系列改革政策。如今营商环境改革不断走向纵深，改革不再仅仅聚焦于指标的极限突破，而是从平面化走向立体化，覆盖面更广，全方位激发市场主体和社会的活力与创造力。

多措并举为中小企业纾困解难

今年为了应对疫情带来的冲击，广州市政府官网6月10日发布《广州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展十条措施》(简称“纾困十条”)，千方百计、多措并举为中小企业纾困解难。

比如在“认真落实退税减税政策”方面，“纾困十条”提出要落实小微企业免征增值税、增值税留抵退税政策;将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。

在“减轻企业社保负担”方面，“纾困十条”提出延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施时间至2023年4月30日;继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标(5.5%)，参保职工30人(含)以下裁员率不高于20%，且符合相关条件的参保企业可以享受返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

在“加大融资支持力度”方面，“纾困十条”提出运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具，引导金融机构加大对普惠小微领域的支持力度;依托“粤信融”“信易贷”“中小融”等平台，对受疫情影响较大、但有还款意愿、吸纳就业能力强的中小企业，引导金融机构给予续贷、展期。

七个领域支持中小企业发展

今年，广州市政府工作报告首次提出了制造业立市。中小企业作为制造业产业链中的重要参与者，往往作为大型企业的配套供应商或服务商参与到生产中，是制造业的关键环节。广州今年陆续出台《广州市“专精特新”中小企业培育三年行动方案(2022-2024)》《进一步支持科技型中小企业高质量发展行动方案(2022—2026年)》《强服务树标杆、提升高新技术企业创新能力行动方案(2022—2026年)》等政策，努力进一步激发中小企业创新活力，增强制造业核心竞争力。

广州将推动实施“5125”工程，即到2024年，累计培育5000家市级“专精特新”企业、1200家省级“专精特新”中小企业、250家国家级专精特新“小巨人”企业、50家国家重点“小巨人”企业。广州也力争到2026年，全市科技型中小企业数量达到3万家以上，高企数量达到1.5万家左右。

广州瞄准中小企业发展需求和个性诉求，在资金支持、园区建设、技术改造、用地用房、交通出行等七个领域给予支持，其中广州用“一次性奖励”鼓励企业参加专精特新“小巨人”企业竞选，对新认定国家级专精特新“小巨人”企业的一次性奖励100万元，省级专精特新中小企业的一次性奖励20万元;广州还“按比例补助”支持企业上市、技术改造以及数字化转型，对上市费用的50%、数字化转型费用的30%给予直接补助，单个企业最高300万元，同时给予贷款利息、担保费、技改资金配套等进行补助;广州还对“专精特新”中小企业用地需求予以优先保障，国家级专精特新“小巨人”企业出让土地、分割转让产业用房时所考核的投资强度与税收贡献等标准最大可调低30%。

广州同样将充分发挥广州科技创新母基金的作用，推动子基金“投早”“投小”“投科技”。广州每年还安排1亿元创新创业大赛奖补资金，获奖覆盖面最高可以达1400家科技型中小企业，每个企业最高奖励达到200万元，大赛奖金将从今年开始采取“免申即享”的方式，当年拨付到科技型企业，更好地扶持企业的创新发展。同时广州还会推动广州市高企充分享受央行额度2000亿元、利率1.75%的科技创新再贷款政策红利，多措并举解决中小企业融资难、融资贵等问题。

(记者 龙锟)