一个面向南海，处于西部陆海新通道和海上丝绸之路的交会点，位于太平洋、印度洋两大水系交通要道上，是中国南下的重要通道，2022年外贸进出口总值首次突破2000亿元，增速较全国快29.1个百分点；

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一个人口已经超过8600万，2021年经济总量已达到12.6万亿人民币，港口群中广州、深圳、香港、珠海、东莞、惠州6个港口已迈入亿吨世界大港行列，拥有庞大的市场、丰厚的人力资源和无限的发展潜力。

粤港澳大湾区、海南自贸港，这两个名词已连续多年写进政府工作报告。今年全国两会期间，全国人大代表、湛江港（集团）股份有限公司党委书记、董事长刘彬建议，为深度服务国家战略，建议支持湛江打造组合港，丰富湛江对接粤港澳大湾区、海南自贸港的航线网络，实现湛江港与粤港澳大湾区港口群、海南自贸港的互联互通互认，为区域产业及经济高质量发展提供有力支撑。

这两个对全国发展具有重大意义的国家战略，如何实现联动？海南自贸港如何通过大湾区之“长”，实现高质量发展。

跨越海峡再优化再提速

作为中国三大海峡之一，琼州海峡是连接海南岛与内陆地区的交通咽喉，也是全国最繁忙的水上运输大通道，海南省约90%以上的进出岛生产生活物资、30%左右的旅客以及往来的所有车辆、火车都需要通过琼州海峡客滚运输进出岛。

数据显示，2023年春运，琼州海峡客滚运输累计安全运输旅客410万人次，车辆103万辆次，同比分别增长56%和46%，日均运送旅客超10万人次、车辆2.6万辆次。琼州海峡客滚运输在保障海南经济社会发展和民生方面具有不可取代的重要作用。

为应对日渐增长的进出岛出行需求，一直以来，海峡两岸致力于优化和创新琼州海峡客滚运输班轮化运营模式。2022年1月，两岸航运企业合资公司——琼州海峡（海南）轮渡运输有限公司正式投入运营，琼州海峡南北两岸航运企业由“两家人”成为“一家人”。琼州海峡航运一体化运营后，琼州海峡南北两岸的49艘船舶由原有的分散调度模式调整为集中调度模式，船舶运力、车客货资源均已实现统一调度，通过科学配置，进一步提升船舶利用率、准点率和泊位周转效率。

为进一步缩短过海时间，为两岸群众提供更便利的交通出行方式，2022年12月，交通运输部珠江航务管理局（简称“珠航局”）会同广东、海南、广西三省（自治区）交通运输管理部门和海事机构修订的新版《琼州海峡客滚运输班轮化运营实施方案》（简称“《方案》”）及配套文件正式运行。

“《方案》出台后，琼州海峡平均过海时间再缩短15分钟。”珠航局副局长李永恒介绍，“《方案》首创评定船舶星级，倡导优船多跑多运，引导船舶有序竞争；限定装载时间，明确船舶‘到点必须发班’，缩短过海时间；灵活调整班期，契合运输需求，避免资源浪费；优化运输组织，减少船舶进出港相互干扰，降低船舶海上漂航风险；加强协调联动，提高应急疏运效率，增强应急能力，将更好满足人民群众出行需求。”

以湛为媒实现“港湾”互联互通

“湛江地处粤港澳大湾区、海南自贸港、西部陆海新通道等国家战略的交汇处，通过打造组合港，一方面可以补齐海南自贸港的区位短板，助力自贸港扩大对内陆经济腹地的影响范围，另一方面，还可以作为粤港澳大湾区与自贸港携手开拓东盟市场的连接纽带，畅通对外贸易通道。”刘彬表示，推动湛江港与大湾区港口群、海南自贸港打造组合港恰逢其时。

当前，湛江正把握机遇，建设湛江国家港口型物流枢纽，积极打造环西南沿海区域性集装箱枢纽港。

“湛江拥有粤西地区唯一的集装箱专业码头，但集聚效能尚待提升，服务琼粤及中西部地区物流链、供应链、产业链高速发展的潜力也有待深挖。”刘彬认为，推动湛江港与粤港澳大湾区港口群、海南自贸港打造组合港，可依托湛江港专业化集装箱码头，建设高效顺畅便捷的物流体系。“比如说，现在我们湛江的货主、制造业厂商要从湛江进出口，可能需要通过南沙、深圳或香港去转口贸易，或通过公路运输实现。但如果打通了组合港，客户就可以在湛江港一次申报、一次查验、一次放行，大大便利了货物的高效顺畅便捷流动。”

刘彬建议，借鉴粤港澳大湾区组合港项目的运行经验和成果，支持湛江港与粤港澳大湾区港口群、海南自贸港等港口打造组合港，构建“西部陆海新通道—湛江—粤港澳大湾区—海南自贸港—国内沿海—海外”供应链服务新路径，进一步提升贸易自由化、通关便利化水平。

打造“特别合作区”共享发展机遇

2021年3月，广东省委、省政府发布《关于支持湛江加快建设省域副中心城市 打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，将“支持研究与海南在徐闻合作共建产业园区”列为“重点政策事项清单”的第一项。

今年2月25日，“广东·海南（徐闻）特别合作区建设”（简称“特别合作区”）专家座谈会在北京召开。会上，有关专家表示，未来5—10年，把握RCEP的重要机遇、加快面向东盟的市场开放，是我国推进高水平对外开放、加快构建新发展格局的战略重点。

3月上旬，在特别合作区首期开发的客货集散服务区建设工地，记者看到，挖掘机擎起巨臂持续作业，满载的土方运输车在工地井然穿梭，工人们挥汗如雨加紧施工，建设工地上一派忙碌。记者从徐闻县政府了解到，特别合作区将谋划和建设湛海高铁徐闻南站、徐闻通航机场、海安新港升级改造、南山港货运码头；做优做强粤海铁路北港、南山港区、海安港区、海安新港区4个港区；积极发展通用航空、水上飞机、高速客船……共建琼州海峡半小时立体交通圈。

作为广东对接海南自贸港的桥头堡，徐闻抢抓重大发展机遇，扛起“与海南相向而行”的责任担当。记者从徐闻县政府获悉，特别合作区核心区布局为临港产业园，紧邻徐闻港后方，规划面积67平方千米，以现代物流和港口服务业为产业特色，深化港口航运合作，主动融入海南“四方五港”共同组建琼州海峡港口联合体，打造海南自由贸易港联通国内大市场的门户枢纽。

隔海相望的徐闻与海口，自古以来便历史相融、一脉相连。作为连接内陆与琼岛的咽喉之地，徐闻一直承担着为海南省供给生产生活等物资的重任。如今，随着特别合作区建设的正式启动，琼粤二地的跨海融通水平将迎来质的飞跃。

相关专家表示，湛江作为连接粤港澳大湾区与海南自贸港两大国家战略的纽带，当地的产业发展将会迎来重大发展机遇。此外，两大战略联动发展，不仅会形成叠加放大效应，促进当地经济水平跃升，还将推动两地的区位优势、建设路径形成互补趋势，在未来发展中深化合作，实现共赢。